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无工作单位，也能开户缴存住房公积金

专家：完善立法将灵活就业群体纳入住房公积金制度覆盖范围

商业贷款转成住房公积金贷款后，还款金额总共节省近两万元。这是甘肃省平凉市的曹明(化名)真切感受到的实惠。

这种实惠，来自曹明在2025年4月以灵活就业人员身份在当地开户缴存公积金——平凉市成为全国灵活就业人员参加住房公积金制度第三批试点城市之一。

自2021年1月，根据住房城乡建设部批复，广东省深圳市等成为全国首批六个开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作的城市以来，我国正在稳步扩大灵活就业人员参加住房公积金制度试点范围。根据《全国住房公积金2024年年度报告》，截至2024年年末，36个试点城市累计超过100万名灵活就业人员缴存住房公积金，其中24万人已使用住房公积金租房或购房。

灵活就业人员该如何缴存、提取和使用住房公积金？如何让住房公积金制度惠及更多灵活就业人员？如何完善配套制度，让其享受到更多安居保障红利？《法治日报》记者对此进行了采访。

切实享受政策红利

近年来，曹明一直在陕西省某市打零工。靠着年轻肯干，他省吃俭用好几年，凑足了首付款回到平凉市购买了一套小两居，办理的是商业贷款，每月还款两千多元。

这笔钱对于以打零工为谋生手段的曹明来说“像一块沉甸甸的石头”——他既要还房贷，又要养家，不敢乱花一分钱。

2025年4月，他偶然从朋友处得知，灵活就业人员在平凉能够开户缴存住房公积金，还能办理“商转公”业务。

曹明进一步了解得知，原来，平凉市此前已在探索将灵活就业人员纳入住房公积金覆盖范围。自2024年4月1日起，平凉市辖区内年满16周岁且尚未达到法定退休年龄的灵活就业人员，可以缴存使用住房公积金；2024年11月，住房城乡建设部发布全国灵活就业人员参加住房公积金制度第三批试点城市名单，平凉市名列其中。

曹明到当地住房公积金管理中心咨询办理事宜。他得知，灵活就业人员参加住房公积金制度，只需提供身份证原件，到当地住房公积金管理机构签订《平凉市灵活就业人员住房公积金缴存使用协议》，即可开立个人住房公积金账户。缴存基数为其上一年度月平均收入。工作人员耐心地给他讲解具体政策，帮他以灵活就业身份开户、缴纳住房公积金。

连续缴纳半年住房公积金之后，曹明获得了申请贷款资格。今年1月，他再次赶到当地住房公积金管理机构，在工作人员的指引下，提交了“商转公”相关材料，将原先的商业贷款顺利转成住房公积金贷款。

“公积金贷款利率要低于商业贷款，与之前相比，我每个月能少还近100元贷款，对我来说已经很好了！”曹明拿着办理成功的单据，脸上露出了笑容。

享受住房公积金实惠的还有山东省德州市的张先生。张先生在德州市区从事外卖配送工作，经常早上5点多起床接单，一天最多送过近百单外卖。2024年11月，德州获批全国灵活就业人员参加公积金制度试点城市。2025年夏天，在得知自己作为灵活就业者可以参加住房公积金制度后，他登录德州住房公积金管理中心官网，依次填写个人信息、确定缴存频次与缴存金额、签订缴存使用协议，开始缴存住房公积金。

记者梳理发现，近年来，越来越多的城市出台相关政策，强化对灵活就业群体的住房保障。比如，近日，新疆维吾尔自治区发布实施《自治区灵活就业人员参加住房公积金制度政策指引(试行)》，住房公积金制度覆盖面进一步扩大，个体户、外卖员、新业态从业者等灵活就业的各类劳动者都可以申请参加住房公积金制度，并且在自治区开立个人账户不再受户籍地、参保地等限制。2025年4月1日，河北省衡水市住房公积金管理中心制定的《灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施细则》正式实施，灵活