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中国新闻周刊记者:曹然 发于2026.3.30总第1229期《中国新闻周刊》杂志 从韩国总统府青瓦台出发,一路向东、向南,经由西冰库的盘浦大桥穿过汉江,汽车就驶上了京釜高速公路。这条双向八车道公路规划于20世纪60年代,曾是“汉江奇迹”的象征,如今因为糟糕的路况,成为首尔江南地区最重要的“堵点”之一。 2026年2月的一个工作日清晨,《中国新闻周刊》记者和众多韩国公务员一起挤上这条路。经过京畿道密集的都市和工厂,忠清南道荒凉的山野、村镇,车流最终拐向一片整齐的现代化楼群:世宗——韩国政府的“行政中心”,世宗特别自治市政府宣称的“大韩民国实际上的行政首都”,韩国公众俗称的“新首都”。 120公里,记者一行开了两个半小时。这是韩国总统未来可能要体验的通勤。2026年4月,韩国行政中心复合都市建设厅(下称“幸福厅”)将完成世宗总统办公室的设计征集,并选定最终建设方案。现任总统李在明多次敦促幸福厅加快建设进度,称希望2030年能“在世宗完成(总统)卸任”。 “我非常希望李在明总统住在这里。”锦江南岸的世宗市政厅,与李在明身处对立政治阵营的世宗市长崔旼镐对记者说。自2002年时任韩国总统卢武铉提出迁都世宗的构想以来,实现“真正的迁都”,是世宗及韩国中部居民超越党派的共识。“总统常驻”是最关键的一步。 24年时间过去,世宗被视为新千年前后各国“迁都浪潮”中相对成功的案例。在世宗建设期间,韩国各道也“有样学样”,建设起各自的行政新城。在韩国政治的风云变幻中,世宗市为何能持续发展?此外,拥挤的通勤,空旷的政府办公区和公园,与新城区似乎分属两个世界的老城,也让人产生疑问:建设世宗的预期目标,到底实现了多少? 本文截稿前,幸福厅总统执务室组官员对记者确认,世宗总统办公室只是“在青瓦台之外追加设置的第二办公空间,并不以总统常驻办公为前提”。距离成为韩国“真正的首都”,这座年轻的城市还有很长的路要走。 “无家孤儿”翻身记 “现在天天从首尔来上班的人已经少很多了。”在宏伟绵延的环形政府大楼,听记者谈起一路的折腾,一位韩国公务员有些无奈地说。他表示,世宗“与首尔或京畿地区相比,综合条件还是有差距”,但因为路途不便,自从他所在的部委搬到世宗后,部里90%的官员都选择在世宗安家,只有少数“路先生”“路小姐”还坚持两地通勤。 为什么要把“首都”搬那么远?提及世宗,韩国各行各业的采访对象都会脱口而出同一个问题。如果从20世纪70年代朴正熙政府提出迁都中部的“空白规划”算起,这个问题已经被问了半个世纪。多数分析都指出,迁都的核心原因是维护国家安全、疏解首都圈功能以及促进全国均衡发展。但拨开历史迷雾,现实更加复杂。 1968年1月21日,31名朝鲜特工经过五天跋涉,从“三八线”朝鲜一侧潜入韩国,准备到青瓦台刺杀时任韩国总统朴正熙。在距离青瓦台300米的首尔市区青云洞,他们的身份被韩国警察识破。枪战中,大多数朝鲜特工被杀死,韩国方面亦有30余人伤亡。 朝鲜半岛至今没有正式“终战”,而首尔距“三八线”直线距离仅40余公里。因此,从一开始,韩国迁都的核心要义就是:远离首尔,远离炮击、特工登陆等风险。朴正熙亲自下令制定的选址标准要求距离“三八线”超70公里,距离海岸线超40公里,距离首尔80至200公里,尽可能位于国家地理中心。唯一符合所有标准的,就是忠清南道东部的经济中心大田市及周边地区。 1979年朴正熙遇刺身亡后,全斗焕、卢泰愚、金大中等总统都遵循了“迁都大田”的基本思路,但由于预算问题及内政动荡,缺少实际进展。直到2002年总统选举,主打“平民总统”形象的进步阵营候选人卢武铉明确提出,要在大田附近的?/span>
