玩家必备教程“微信金花从哪里买房卡-百度”链接房卡在哪里获取

开栏的话

政策落地，关键在通；读者关切，核心在应。即日起，推出“政在回应”栏目，聚焦自然资源领域政策热点与读者关切，与广大读者同向发力、同题共答，努力把专业政策说通俗，让好政策“听得懂、用得上、落得实”，助力自然资源工作更好服务发展、惠及民生。

政在回应，自然在线。欢迎广大读者“扫码点题”，留下您的问题与建议。

当前，各省都在编制耕地保护和国土绿化空间专项规划。这到底是个什么规划，能解决哪些问题？

——读者点题

专项规划，是“五级三类”国土空间规划体系中的三类规划之一，是国土空间总体规划在特定领域的延伸和细化。

耕地保护和国土绿化空间专项规划就是在国土空间总体规划划定的“三区三线”格局下，以2024年度国土变更调查和林草湿荒普查结果为基础底图，在同一张底图上和统一规则下，统筹划定耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间这“四大空间”，让耕林草管理边界清晰、不再“打架”。

往小处来讲，这个专项规划可以有效化解耕地和林地、草地空间矛盾、解决过去耕林草分散管理导致的空间冲突，进一步优化农用地空间布局，实现“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”，提升农用地利用效率和生态功能。

往大处来说，可以从空间优化层面引领更高质量的耕地保护和国土绿化工作，统筹保障国家粮食安全和生态安全，乃至提升国土空间协同治理水平，助力乡村产业高质量发展。

那么，这个专项规划具体怎么编制呢？

从层级上来看，耕地保护和国土绿化空间专项规划分为国家级和省级2个规划层级。特别值得注意的是，市、县层级不编制，而只具体负责规划落实。

其中，国家级专项规划明确各省（区、市）耕地和林草保护目标任务，确定国家集中垦造耕地和实施国土绿化的重点区域。省级专项规划则承上启下，明确市县耕地和林草保护目标任务以及空间矛盾处理规则，组织市县划定“4个空间”，统一纳入“一张图”平台实施监管。

从规则上来看，“4个空间”的划定有着明确的正负清单。

其中，耕地空间是耕地保护的核心区域，是长期稳定用于耕种的空间，其划定规模不低于国土空间总体规划确定的耕地保护目标任务。“划入”时，要确保现状优质耕地应划尽划，优先将Ⅳ类水土条件适宜且能持续稳定耕作的现状耕地划入其中。如果达不到预定规模，可选取2025年新增的优质耕地，以及水土条件适宜、能够持续稳定耕作的园地等可认定为耕地的农用地。

在耕地空间划定过程中，可以按照“优进劣出”原则，正向优化永久基本农田布局。比如，把误划入、零星破碎、难以长期利用的地块，以及符合退耕政策、重大基础设施选址涉及的地块“调出来”；从已建高标准农田、永久基本农田储备区中选取优质耕地补划进去；永久基本农田范围内可长期稳定利用的高标准农田，一律不予调出。

耕地补充空间，是规划期内拟实施补充耕地的范围，是用于落实占补平衡和耕地布局优化的“后备库”。其划定规模，要充分考虑规划期内耕地保护任务落实和布局调整优化两方面需要，并留出一定的实施余量。划定时，耕地补充空间应与耕地空间集中连片，避免零星破碎。水土条件适宜耕作的园地等其他农用地、宜耕未利用地、适宜复垦为耕地建设用地等情形优先划入；而自然保护地、生态保护红线范围内，严重沙化、石漠化土地以及水土流失严重等情形不能划入。

林草空间是用于林业和草原生态保护管理的空间，其划定的前提是确保规划期内森林覆盖率、林草覆盖率目标实现。在耕地空间和耕地补充空间之外，现状是林地草地且不存在矛盾冲突的要“应划尽划”。

林草补充空间则是林草空间的“后备库”，是实现扩绿的潜在空间。比如，具备条件的